一、文件出台背景

2016年12月9日，中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等方面，着重解决安全生产体制机制法制等深层次问题，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期全国安全生产工作的行动纲领。以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件，历史上还是第一次，意义重大。

2017年1月9日，陈冰冰市长在《政府工作报告》中提出：2017年开展安全生产改革发展年活动。1月11日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，马凯副总理就2017年安全生产领域改革工作作了动员部署。

市安监局根据《市政府工作报告2017年重点任务分解》关于“一季度要出台实施意见”的要求，代拟了《安庆市人民政府关于开展安全生产改革发展年活动的实施意见》。3月6日，市安委办将文稿的主要内容向市委常委会会议作了汇报，市委常委会议原则通过。3月22日，市政府召开全市安全生产工作暨一季度市安委会全体(扩大)会议，市安委办在会议上再次就文稿的主要内容作了通报。

二、文件主要内容

《实施意见》涉及改革内容有10个方面。

1.进一步压实安全生产责任。各县（市、区）要全面织密辖区内各监管责任体系，确保本辖区内安全监管不留盲区和漏洞，不出现监管扯皮和交叉。要加大安全生产在综合目标绩效考核和社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各负有安全生产监督管理职责的部门和行业主管部门要制定本部门安全监管权力清单和责任清单，依法依规履行安全生产和职业健康监管职责。

2.进一步落实安全生产监管执法能力建设。各县（市、区）要全面贯彻落实《安庆市人民政府关于加强安全生产监管执法能力建设的实施意见》（宜政秘〔2016〕201号）。市安委办适时对贯彻落实情况进行督办通报，并纳入安全生产工作考评范围。

3.进一步加强安全生产监管信息平台建设。市安监局牵头，2017年底前，建成纵向与各县（市、区）安监部门，横向与市政府安委会成员单位资源共享、互联互通的安全监管信息平台。

4.进一步推进基层安全生产网格化监管。各县（市、区）要以桐城市基层安全生产监管网格化建设为示范，2017年底前，以县（市、区）为实施主体，建立乡镇（街道）、村（社区）、村民组三级安全生产监管网格，形成政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格人员责任管理的安全生产监管网络，把“五级五覆盖”的责任要求在乡镇及以下基层组织压到实处。

5.实施安庆石化油气管线和油气输送码头迁建工程。按照2017年底完成安庆石化油气管线和油气输送码头迁建工程的预定目标，倒排工期，挂图作业，积极推进工程建设。强化项目建设过程中的安全监督，加大对各施工责任主体和各行业主管部门监管责任落实的监督。同时，确保老管线运行安全。

6.启动创建安全发展示范城市工作。按照《国务院安委员会办公室关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》（安委办〔2013〕4号）要求，深入推进安庆市创建安全发展示范城市，争取列入国家安监总局和省安监局联系点。

7.组织开展危化园区等重点区域安全风险评估工作。2017年要配合好省里组织对我市高新区（包括大观化工园区、安庆石化）开展安全评估。同时，按照谁批准设立谁组织评估的原则，各县（市、区）要引进第三方专业机构对涉危园区进行风险评估，提出防范对策，落实整改措施。各辖区政府要对物流园区涉危行为开展打非治违。

8.实施危险化学品安全监管方式改革。全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号）要求，制定并实施《安庆市危险化学品安全综合治理实施方案》，组织实施危化品三年综合治理，通过实施危化品全过程生命周期管理，填补监管过程中存在的薄弱环节和空白。

9.实施道路交通安全监管方式改革。由市公安局和市交通局分别提出工作方案，由市安委办汇总拿出专项治理工作方案，以安办名义发文。针对我市道路交通事故易发多发的原因，市公安局要引进第三方专业机构，运用大数据等对道路交通安全进行评估，提出更加有针对性的解决举措。

10.实施建筑施工安全监管方式改革。由市住建委牵头，按照问题导向，提出刚性的整治工作方案，以市安办名义发文，遏制建筑施工事故易发多发势头。

三、文件主要措施

《实施意见》明确，各负有安全生产监督管理职责的部门和行业主管部门要制定本部门安全监管权力清单和责任清单，依法依规履行安全生产和职业健康监管职责。市安监局牵头，2017年底前完成安全生产监管信息平台建设；配合省对我市高新区（包括大观化工园区、安庆石化）开展安全评估；启动创建安全发展示范城市工作；实施危险化学品安全监管方式改革。市重大办和安庆石化牵头，2017年底完成安庆石化油气管线和油气输送码头迁建工程。市公安局和市交通局分别提出实施道路交通安全监管方式改革文稿，由市安委办汇总拿出专项治理工作方案，以安办名义发文；针对我市道路交通事故易发多发的原因，市公安局要引进第三方专业机构，运用大数据等对道路交通安全进行评估，提出更加有针对性的解决举措。市住建委牵头，提出建筑施工安全监管方式改革的文稿，以市安办名义发文，遏制建筑施工事故易发多发势头。